巴厘岛框架协议揭开全球应对气候变化新篇章

全球变暖与气候变化对世界环境、人类健康和全球经济可持续性的影响日益严重，随着气候变暖，物种灭绝的速度将不断增加，而那些正面临污染等压力下的濒危物种和被严重破坏的生态系统将难以应对气候变化的挑战。面对全球气候的日益恶化，各国目前已意识到气候变化对生物多样性和生态系统的不利影响，积极采取举措应对气候问题，阻止气候变暖，加强环境保护。
目前温室气体排放是导致全球变暖的主要因素，面对气候变化的不利形势，世界银行也积极实施阻止气候变暖的举措。世界银行计划支出2.50亿美元，奖励印度尼西亚、巴西和刚果民主共和国等国家避免砍伐森林的做法。迄今为止，《京都议定书》减少温室气体排放的努力其核心是降低工业排放。目前砍伐热带雨林是导致全球气候变化的重要原因之一，森林砍伐占全球碳排放的20%左右，这是部分发展中国家温室气体的主要来源。鉴于砍伐产生的负面影响，环保组织始终努力阻止此种做法，但收效甚微。防止森林砍伐能够对降低温室气体排放产生显著作用，而世界银行奖励保护热带雨林的国家是其实施的阻止气候变暖的全球行动的新举措。
近期在印度尼西亚巴厘岛，近190个国家签署新的气候变化框架协议，新协议号召发展中国家采取行动，以“可测量、可报告、可核实”的方式减轻气候恶化。该协议制定一个初步的路线图以在未来两年中为新的全球气候条约谈判设置时间表与其他限定因素，而新的条约将代替将于2012年到期的《京都议定书》。《京都议定书》认为工业化国家对温室气体排放的增加负有责任，因此应该在减排方面发挥主要作用，而没有要求发展中国家减排，从而降低《京都议定书》的有效性，并且在一定程度上造成全球温室气体排放在议定书实施后迅速上升。世界最大碳排放国中国与美国均未签署《京都议定书》，其原因在于该议定书未对发展中国家提出减排要求。
目前中国和美国两个温室气体排放大国正在面临加大温室气体减排力度的压力。中美两国之前曾提出解决全球变暖问题的计划，中国表示将推出一项战略计划以减少温室气体的排放，其中包括提高自然资源的循环再利用水平及大量植树以扩大森林覆盖面积等，而美国总统布什则呼吁世界经济大国展开协商，制定出温室气体减排的全球目标，过去美国政府始终坚称减排目标会妨碍经济增长。
在此次巴厘岛联合国大会上，美国起初反对巴厘岛框架协议的部分条款，而这些条款号召工业化国家提供资金和其他援助帮助发展中国家获取技术以减少对煤炭等污染严重的能源的依赖，但上述条款成为美国和发展中国家代表团之间争论的焦点问题；之后美国代表团调整立场，并对发展中国家提出美国要在清洁技术上拿出更多资金等要求作出让步。美国副国务卿兼代表团团长葆拉?多布里扬斯基表示该巴厘岛框架协议揭开气候外交的新篇章，并表示美国将努力制定一个全球温室气体减排的长期目标。
巴厘岛框架协议号召发展中国家采取行动，包括做出在钢铁和发电等领域进行减排的承诺；同时巴厘岛联合国大会取得的具体成果之一是拿出一套向发展中国家保护森林提供信贷的方案，而该套方案最终会纳入下一份全球气候公约，此方案将以各项优惠条件促使印尼和巴西等热带国家通过保护森林的方式实现减排，但此次联合国大会协议未能要求发展中国家和发达国家做出具有约束力的减排承诺。联合国近期发布的报告表示发展中国家因海平面上升、极端恶劣天气和缺水等气候变化而受到的各种负面影响最明显。
瑞恩安德经济研究院经济学家Tamara Slobogean表示，在全球经济高速发展的同时，全球变暖与气候变化对世界环境、人类健康和全球经济可持续性的影响日益严重，因此全球各国必须努力推进减排工作。作为温室气体排放大国，中国与美国将因新的全球气候变化框架协议而面临更多减排责任和压力，因此中美两国在继续保持经济增长的过程中也需要更积极地参与国际社会保护全球气候的行动。随着巴厘岛框架协议的制定与签署，全球各国应致力于提高公众及决策制定者对气候变化的关注及对其影响的认识；鼓励公众及企业选择有利于减缓气候变化的消费方式及生产方式，尤其在转变不可持续的能源利用方面推动政府制定更有效的政策以应对气候变化；帮助易受影响的自然生态系统及社区增强适应气候变化的能力；同时各国应通过以下途径达到上述目标，即开展对气候变化影响、对策及政策的研究；推动可持续能源的发展，包括节能与新能源的开发、利用和推广；通过开展公共宣传与教育推动可持续的生产方式和消费方式，采取行动以应对气候变化的挑战。